四川省深化考试招生制度改革实施方案

      考试招生制度是国家基本教育制度。改革开放以来，我国考试招生制度不断改进完善，为提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了重要作用，为学生成长、国家选才和社会公平作出了历史性贡献，其权威性、公正性得到了社会普遍认可。当前，经济社会发展对培养多样化高素质人才提出更高要求，人民群众对接受优质、公平和多样的教育提出更高期盼。但现行高等学校考试招生制度在评价标准、选拔方式等方面还存在一些突出问题，一定程度上导致了唯分数论、学习负担过重、学生选择性不够和过度偏科等，影响了学生的全面发展和创新实践能力的培养，迫切需要进一步深化改革。 

　　党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出重大战略决策，国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号，以下简称《实施意见》）进行了全面部署。省委十届四次全会对推进考试招生制度改革提出了明确要求。为贯彻落实中央决策部署，根据国务院《实施意见》要求，结合我省实际，制定本实施方案。 

　　一、总体思路 

　　按照国务院《实施意见》确立的指导思想、基本原则和总体目标，从有利于促进学生健康发展、有利于科学选拔各类人才、有利于维护社会公平出发，突出问题导向，坚持立德树人，把促进学生健康成长作为改革的出发点和落脚点，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；坚持把促进公平公正作为改革的基本价值取向，着力完善规则，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正；坚持把促进科学选拔人才作为改革的重点任务，积极稳妥推进考试招生制度改革。围绕《实施意见》提出的主要任务，按照“先专项改革、探索试点，再综合改革、全面推进”的原则，循序渐进，分步实施，到2021年形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。 

　　二、实施步骤 

　　第一步（2016年至2017年）：逐年扩大高职单招等现有分类考试形式的招生规模，逐步扩大 “文化素质+职业技能”考试的试点专业。2016年起，普通高考开始分步使用全国统一命题试卷，并恢复外语听力考试；2017年起，普通高考各科全部使用全国统一命题试卷。逐步推进招生录取机制改革。 

　　第二步（2018 年至2021年）：从2018年秋季新入学的高一年级开始，实施全省统一的普通高中学业水平考试、综合素质评价和高考综合改革，2021年按高考综合改革方案进行录取，初步形成基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取模式。2021年起，高职院校入学考试调整至每年春季进行，并全面推行“文化素质+职业技能”评价方式。 

　　三、主要任务 

　　（一）实施高校统一考试招生综合改革。 

　　建立基于统一高考和普通高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制，打破唯分数论，增加学生选择权，促进学生全面而有个性地发展。适时制定出台我省高考综合改革实施方案。 

　　1.改革高校招生考试科目设置。 

　　从2021年开始，统一高考考试科目设置为语文、数学、外语3门，各科满分仍为150分，不分文理科，外语科目提供两次考试机会，取最好成绩计入总成绩。 

　　考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目（必考科目）成绩和高中学业水平考试3个科目（选考科目）成绩组成。高中学业水平考试3个科目由考生根据本人兴趣特长和拟报考学校及专业要求，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等普通高中学业水平考试科目中选择，成绩按等级赋分，其分值和等级划分、计分办法在我省高考综合改革实施方案中作出具体规定。 

2.完善普通高中考试评价制度。 

　　普通高中学业水平考试和综合素质评价是高考改革的重要组成部分，学业水平考试成绩作为学生毕业和升学的重要依据，综合素质评价结果作为学生毕业和升学的重要参考。为确保考试成绩和评价结果可信可用，制定出台我省完善普通高中学业水平考试和综合素质评价的办法，从2018年秋季新入学的高一年级开始实施。 

　　为引导学生认真学习每门课程，避免严重偏科，同时分散备考压力，减轻过重学习负担，《普通高中课程方案（实验）》所设定的科目均列入学业水平考试范围，每门课程学完即考。从2018年秋季新入学的高一年级起，计入高考总成绩的学业水平考试科目实行全省统一命题、统一组织考试、统一评卷、统一公布成绩，确保考试成绩真实可信。 

　　科学确定学生综合素质评价内容，改进评价方式和评价过程，严格程序，突出写实记录，加强公示，强化监督，全面真实反映学生综合素质情况。 

　　3.建立综合评价录取机制。 

　　高校招生依据考生高考总成绩（3门必考科目+3门选考科目），参考其综合素质评价情况（包括学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等5个方面），择优录取。 

　　高校对考生高中学业水平考试科目的报考要求和综合素质评价使用办法，提前向社会公布。 

　　（二）深化高职院校考试招生改革。 

　　加快推进高职院校分类考试。为适应经济社会发展对技能人才的需要，同时有利于高职院校选拔适合自身培养目标的人才，又使学生能够选择适合自己的教育，高职院校考试招生与统一高考相对分开，推行“文化素质+职业技能”评价方式。从2021年开始，高职院校考试招生时间安排在当年春季。普通高中毕业生报考高职院校，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参加职业适应性测试；中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。高职院校根据有关规定确定报考条件和录取标准，并提前在招生章程中公布，以“文化素质+职业技能”成绩为基本依据，参考普通高中学生综合素质评价或中职学生思想品德评价情况择优录取。学生也可参加统一高考进入高职院校。 

　　2021年前，高职单招和职教对口招生两类入学考试时间和录取办法不变，逐步扩大“文化素质+职业技能”考试的试点专业类别，加大技能测试成绩在录取中所占权重。高职单招文化素质考试由省教育考试机构统一命题，统一评分标准，招生学校组织实施，考试科目为语文、数学、英语3科，由招生学校根据不同专业的培养目标确定各科成绩所占权重；职教对口招生文化考试科目不变，已进行职业技能测试的专业类别不再组织专业综合考试。高职单招的职业适应性测试和职业技能测试由招生学校组织进行；职教对口招生的职业技能测试，由省教育考试机构组织制定考试大纲，逐步实行按专业大类统一布点、委托有条件的高职院校负责实施。 

　　逐年扩大高职单招等现有分类考试形式的招生规模，2017年分类考试招生计划达到高职院校招生计划总数的60%左右。 

　　（三）进一步完善招生录取政策和办法。 

　　1.提高农村和贫困地区高考升学率。逐步缩小不同区域、城乡之间学生接受高等教育机会的差距，大力实施国家农村贫困地区定向招生专项计划和我省地方高校招收农村学生专项计划，积极支持高校面向边远、贫困、民族等地区实施招收农村学生专项计划，省属院校继续招收免费师范生，努力增加我省贫困地区农村学生进入重点高校人数。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。 

　　2.进一步减少和规范高考加分。为了引导每一个学生全面而有个性发展，纠正少数人片面追求高考加分的倾向，确保教育公平，严格执行教育厅、省民族宗教委、公安厅、省体育局、省科协2015年制定的《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的实施意见》，取消体育特长生等所有鼓励类加分项目，取消除烈士子女、少数民族考生等项目外的所有扶持类加分项目。 

　　3.改进高校招生录取方式。逐步增加高校和学生的双向选择机会，减少高分考生落榜，全面推进和完善平行志愿投档模式，积极创造条件逐步取消高校招生录取批次。艺术体育类专业招生，在进一步完善以学校为单位按专业大类划线投档办法的同时，积极探索“一档多投”的录取模式。 

　　4.完善高校招生选拔机制。健全招生章程发布机制，高校按规定要求每年将涉及考试招生的相关事项，在招生章程中实事求是、明确清晰地载明并提前向社会公布。健全招生录取监督机制，加强学校招生委员会建设，充分发挥其管理和监督作用。可通过聘请社会监督员巡视高校测试、录取现场等方式对招生工作实施第三方监督。建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。建立招生问责制，由校长签发录取通知书，对录取结果负责。 

　　认真落实教育部《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》，进一步规范程序和办法，自主招生考核统一安排在高考结束后、高考成绩公布前进行。 

　　5. 拓宽社会成员终身学习通道。探索构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。加快构建现代职业教育衔接沟通体系，在具有中等职业学历教育资格的中职学校实行自主招生，逐步提高专科高职院校招收中职毕业生比例、本科高校招收专科高职院校毕业生比例、高职院校招收有实践经历人员比例。对中职毕业生中符合一定条件的技能拔尖人才，经相关高职院校考核后可免试录取。探索成人高校考试招生改革，研究制定我省实施方案，逐步实行弹性学制、宽进严出。研究制定学分互认和转换的实施意见，试行普通高校、高职院校、成人高校、自学考试及其他教育形式之间学分转换，探索建立多种形式学习成果的认定转换制度。鼓励省内高校单独招收残疾考生，增加残疾考生等特殊群体的升学机会；积极创造条件，为残疾考生等特殊群体平等报名参加各类考试提供便利。 

　　6. 完善中小学招生入学办法。均衡发展九年义务教育，进一步完善义务教育免试就近入学的具体办法，建立更加科学、明晰、便捷的义务教育招生入学秩序，破解义务教育择校难题。总结推动学区制管理和九年一贯对口招生。制定高中阶段考试招生改革实施意见，改进高中阶段学校考试招生方式。全面推行将初中毕业考试与高中阶段学校招生考试合并进行的办法，推行考试科目成绩等级呈现方式。逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价情况的多元录取机制。坚持实行优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。 

　　（四）建立健全考试招生监督管理机制。 

　　深入实施高校招生“阳光工程”，健全规范有效的信息公开制度，进一步扩大信息公开的内容和范围，接受考生、学校和社会监督。健全国家教育考试部门联席会议制度，落实各成员单位职责，加强考试安全管理制度建设，构建科学、规范、严密的考试安全体系。健全诚信制度，加强考生诚信教育和诚信档案管理。建立健全学校自律机制，严格落实各项监督管理制度，确保考试公平。建立责任追究制度，严肃查处违法违规行为，严格追究当事人及相关人员责任。 

　　四、保障措施 

　　深化考试招生制度改革是教育改革的重点领域和关键环节，政策性强、涉及面广、关注度高，任务艰巨而繁重，必须高度重视、合力推进。 

　　（一）加强领导。各级政府及有关部门和学校要高度重视考试招生制度改革工作，切实加强领导，认真研究落实相关配套政策和办法。完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平，确保考试招生各项工作高效、安全、有序实施。 

　　（二）强化保障。完善普通高中办学条件，满足学校开齐开足课程、开设丰富多彩选修课的需要。完善国家教育考试基础设施，进一步完善标准化考点建设，为命题、组考、评卷、录取等工作提供全面保障。完善高中考试评价工作信息化管理平台。 

　　（三）加强宣传。多渠道、多形式加强对考试招生制度改革政策措施的宣传解读，回应社会关切，让全社会充分了解和认识改革的根本目的和重大意义，凝聚改革共识，形成良好改革氛围，确保考试招生制度改革平稳顺利实施。